Przesłanie kopii przystąpienia do postępowania odwoławczego powinno nastąpić w terminie wskazanym w art. 185 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. Tak wynika z postanowienia KIO z dnia 19 października 2017 r. sygn. KIO 2086/17, w której to sprawie miałem przyjemność reprezentować odwołującego.

Zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy – Prawo zamówień publicznych:

Wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w postaci papierowej albo elektronicznej opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a jego kopię przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.

Przesłanie kopii przystąpienia do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni

Przesłanie kopii przystąpienia do postępowania odwoławczego powinno nastąpić w terminie 3 dni od dnia otrzymania, przez zgłaszającego przystąpienie, kopii odwołania. W niniejszej sprawie jeden z wykonawców zgłosił w ww. terminie zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego przez złożenie odpowiedniego wniosku w KIO. Kopię tego wniosku przesłał do zamawiającego przed upływem terminu określonego w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp, ale pominął jego przesłanie do odwołującego.

Kopia przystąpienia została przesłana odwołującemu dopiero na kilka godzin przed planowanym terminem rozprawy. Tym samym do momentu jej rozpoczęcia nie posiadał on de facto wiedzy o tym, jaki jest krąg podmiotów zainteresowanych udziałem w postępowaniu odwoławczym.

Odwołujący podniósł w związku z tym zarzut nieskuteczności zgłoszenia przystąpienia przez wykonawcę. Zdaniem odwołującego dla skutecznego zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego konieczne było łączne spełnienie wszystkich określonych w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp przesłanek, a więc:

• zgłoszenie przystąpienia przez złożenie odpowiedniego pisma w KIO w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania
• przesłanie kopii przystąpienia w ww. terminie do zamawiającego i odwołującego
• wskazanie strony, do której wykonawca chce przystąpić
• wykazanie interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje

Stanowisko to podzieliła KIO.

Bezskuteczność przystąpienia

W przypadku niewypełnienia przez zgłaszającego przystąpienie przesłanek określonych w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp mówić należy o bezskuteczności przystąpienia. KIO musi je uznać za niedokonane. Tym samym zgłaszający przystąpienia zostaje pozbawiony możliwości udziału w postępowaniu odwoławczym.

Rozstrzygnięcie KIO jest racjonalne. Tylko dzięki stosowaniu się przez zgłaszającego przystąpienie do terminu 3 – dniowego odwołujący i zamawiający uzyskują pewność co do grona uczestników postępowania odwoławczego. Brak tej pewności uniemożliwia należyte przygotowanie się stron do rozprawy.

Należy jednak zauważyć, iż sprawa ta nie jest w orzecznictwie KIO postrzegana jednolicie. Charakter terminu wskazanego w art. 185 ust. 2 ustawy – Prawo zamówień publicznych bywa różnie postrzegany.

Na dzień publikacji niniejszego wpisu postanowienie jest nieprawomocne.