1. Dobór sposobu analizy postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w zależności od celu kontroli.

• Cel i zakres kontroli.
• Metodyka pracy kontrolera i jej uzależnienie od celu kontroli.
• Kluczowe dla prawidłowej kontroli elementy postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
• Szczegółowość badania dokumentacji.
• Rola listy kontrolnej i praca z listą kontrolną.
• Obszary szczególny ryzyk wystąpienia nieprawidłowości w przypadku zamawiających z systemu ochrony zdrowia.
• Ocena stanu prawnego.

2. Zagadnienia podstawowe.

• Kiedy mamy do czynienia z zamówieniem publicznym?
  • Definicja zamówienia publicznego a umowy pozornie niebędące zamówieniami publicznymi, zawarte z pominięciem ustawy – Prawo zamówień publicznych.
  • Manipulacja przedmiotem zamówienia i sposobem dokonywania rozliczeń w umowie z wykonawca w celu wykazania, iż kontroler nie ma do czynienia z umową w sprawie zamówienia publicznego.
• Relacja pomiędzy prawem krajowym a regulacjami Unii Europejskiej.
• Prawidłowo sporządzona i kompletna dokumentacja postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
• Kierownik zamawiającego, jako osoba upoważniona do wykonywania czynności w postępowaniu.
• Rola i znaczenie opinii Prezesa UZP oraz orzecznictwa KIO w toku kontroli.
• Wyłączenia od obowiązku stosowania ustawy – Prawo zamówień publicznych – metoda wykładni przepisów i analizy poprawności zastosowania wyłączeń.
• Szacowanie wartości zamówienia.
  • Rola oszacowania w badaniu poprawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
  • Definicja „jednego zamówienia” – przesłanki agregacji zamówień i ich ocena.
  • Zagadnienie zamówienia nieplanowanego – czy jest odrębnym zamówieniem czy częścią większego zamówienia.
  • Zakaz dzielenia i łączenia zamówień w celu obejścia obowiązku stosowania przepisów ustawy.
  • Problem obiektu budowlanego.
  • Szacowanie wartości zamówienia a zakres stosowania ustawy do zamówień, których przedmiotem są równocześnie dostawy, usługi lub roboty budowlane.
• Komisja przetargowa i zespół realizacyjny.
  • Skład, cel i charakter komisji a ocena prawidłowości postępowania.
  • Oświadczenia składane przez członków komisji i inne osoby biorące udział w udzieleniu i przygotowaniu zamówienia.
  • Termin złożenia oświadczeń.
  • Podejrzenie konfliktu interesów pomiędzy wykonawcą a innymi niż członkowie komisji przetargowej/zespołu realizacyjnego, pracownikami zamawiającego – sposób prawidłowego postępowania zamawiającego i wpływ na ocenę postępowania o udzielenie zamówienia.
• Zasady udzielania zamówień.
  • Rola zasad udzielania zamówień i ich znaczenie w procesie stawiania zarzutów naruszenia ustawy.
  • Wpływ poszczególnych zasad udzielania zamówień na interpretację przepisów szczegółowych.
  • Wyjątki od zasad i ocena prawidłowości postępowania zamawiającego – kiedy mamy do czynienia z pozornym naruszeniem zasady?
• Ogłoszenia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
  • Tryb zamieszczania ogłoszeń i znaczenie ogłoszenia jako czynności o skutkach prawnych.
  • Wstępne ogłoszenie informacyjne.
  • Ogłoszenie o zamówieniu.
  • Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia.
  • Ogłoszenie o dobrowolnej przejrzystości.
  • Zmiany treści ogłoszenia.
  • Czy w postępowaniach dwustopniowych można dokonywać wyjaśnień treści ogłoszenia?
  • Które naruszenia norm dotyczących publikacji ogłoszeń mają znaczenie przy formułowaniu oceny prawidłowości postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

3. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia.

• SIWZ i znaczenie błędów w jej treści.
• Przykłady niedozwolonych postanowień.
• Rozbieżności i wątpliwości w zakresie obligatoryjnych postanowień SIWZ.
• Wyjaśnianie treści SIWZ i dokonywanie modyfikacji jej treści.
• Wyjaśnienia/modyfikacje a przedłużenie terminu składania ofert.
• Publikacja/przekazanie SIWZ.

4. Opis przedmiotu zamówienia.

• Opis jednoznaczny i wyczerpujący – jak rozumieć te pojęcia i analizować kontrolowane postępowania.
• Dozwolone i niedozwolone ograniczenie konkurencji.
• Użycie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia – problem dopuszczalności i określenia równoważności.
• Obligatoryjne i fakultatywne specyficzne wymogi w zakresie treści opisu i ocena ich prawidłowości:
  • Zagadnienie zatrudnienia na umowę o pracę.
  • Wymogi związane z niepełnosprawnością użytkowników.
  • Wymagania związane z realizacją zamówienia obejmujące aspekty gospodarcze, środowiskowe, społeczne, związane z innowacyjnością lub zatrudnieniem.
• Rola norm w opisie przedmiotu zamówienia.
• Specyfika i zagrożenia związane z zamawianiem usług, dostaw i robót budowlanych.

5. Warunki udziału w postępowaniu i kryteria wykluczenia wykonawcy.

• Różnice praktyczne pomiędzy warunkami udziału a kryteriami wykluczenia.
• Warunek udziału w postępowaniu a kryteria selekcji.
• Warunek proporcjonalny do przedmiotu zamówienia jako narzędzie umożliwiające ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia – analiza proporcjonalności warunku z puntu widzenia celu jego ustanowienia.
• Ocena prawidłowości formułowania warunków udziału w postępowaniu:
  • Warunek dotyczący kompetencji lub uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej.
  • Warunek dotyczący sytuacji ekonomicznej lub finansowej.
  • Warunek dotyczący zdolności technicznej lub zawodowej.
• Różnicowanie sposobu spełnienia warunków udziału w postępowaniu w stosunku do konsorcjów. Dopuszczalność przed i po nowelizacji przepisów.
• Kryteria wykluczenia wykonawcy.
  • Ustawowy katalog podstaw wykluczenia.
  • Względne i bezwzględne (obiektywne i fakultatywne) podstawy wykluczenia.
  • Procedura samooczyszczenia wykonawcy.
• Badanie ofert pod kątem zaistnienia podstaw wykluczenia i spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
  • Przebieg procedury według nowelizacji i jej możliwe warianty.
  • Wątpliwości związane z oceną prawną postępowania zamawiającego.
• Dokumenty potwierdzające: spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, brak podstaw wykluczenia.
• Uzupełnianie dokumentów i wyjaśnienia ich treści – ocena poprawności i zasadności wezwań zamawiającego oraz rozstrzygnięć dokonywanych w ich efekcie.

6. Badanie prawidłowości wyboru trybu udzielenia zamówienia.

• Tryby podstawowe i nie podstawowe.
• Tryb inny niż przetarg nieograniczony i ograniczony jako wyjątek od zasady stosowania trybów podstawowych i wpływ jego prawnego charakteru na wykładnię przesłanek stosowania trybów nie podstawowych.
• Analiza przesłanek stosowania trybów nie podstawowych i potencjalne pola ryzyk związanych z ich stosowaniem:
  • Negocjacje z ogłoszeniem.
  • Negocjacje bez ogłoszenia.
  • Dialog konkurencyjny.
  • Zamówienie z wolnej ręki.
  • Partnerstwo innowacyjne.
  • Licytacja elektroniczna.
• Terminy składania ofert i wniosków.

7. Kryteria oceny ofert.

• Kryteria obligatoryjne i fakultatywne.
• Kryterium ceny lub kosztu – specyfika formułowania kryterium kosztu i jego oderwanie od przedmiotu zamówienia.
• Kryteria oceny ofert przy określeniu stałej ceny lub kosztu.
• Kryteria ostre i nieostre, obiektywne i subiektywne, podmiotowe i przedmiotowe – granice swobody zamawiającego.
• Opis sposobu dokonywania oceny – jego rola i wymagania co do treści.
• Sytuacje niejednoznaczne.
• Proces oceny ofert i sposób jej dokumentowania.
• Komisja przetargowa i indywidualna ocena ofert.
• Rola kontrolera w ocenie prawidłowości formułowania kryteriów, sposobu dokonywania oceny oraz prawidłowości oceny ofert.
• Dwie lub więcej ofert z taką samą oceną – procedura „dogrywki” i błędy z nią związane.

8. Odrzucenie oferty.

• Wyjaśnianie treści oferty a niedozwolone negocjacje jej treści.
• Analiza przesłanek odrzucenia oferty i wnioski z orzecznictwa KIO.
• Procedura badania rażąco niskiej ceny lub kosztu.
  • Przesłanki wezwania do wyjaśnień.
  • Treść wyjaśnień.
  • Odrzucenie oferty/uwzględnienie wyjaśnień.
  • Ciężar dowodu.
  • Rażąco niska cena jednostkowa i cena globalna – wyjątki od zasady.
  • Specyfika wnoszenia środków ochrony prawnej.
• Zakazy odrzucenia ofert i okoliczności w których obowiązują.
• Rozbieżności w orzecznictwie na tle interpretacji przesłanek odrzucenia oferty.

9. Wybór oferty najkorzystniejszej.

• Informacja o wyborze oferty najkorzystniejszej.
• Obligatoryjna treść informacji.
• Uzasadnienie decyzji zamawiającego – znaczenie dla oceny prawidłowości postępowania.
• Przekazanie informacji o wyniku postępowania i obowiązki publikacyjne zamawiającego.

10. Unieważnienie postępowania z naruszeniem przepisów ustawy.

• Przesłanki unieważnienia o charakterze powszechnym – adresowane do wszystkich zamawiających.
• Przesłanki unieważnienia o charakterze szczególnym – adresowane do zamawiających w specyficznej sytuacji.
• Unieważnienie postępowania jako czynność powodująca skutki prawne.

11. Umowa w sprawie zamówienia publicznego.

• Termin zawarcia umowy, sposób jego liczenia i konsekwencje jego niedochowania.
• Opis przedmiotu zamówienia – SIWZ – oferta wykonawcy – umowa w sprawie zamówienia publicznego: wzajemna relacja tych dokumentów i możliwy zakres różnic pomiędzy nimi.
• Strony umowy w sprawie zamówienia publicznego.
• Zmiany umowy – przesłanki dopuszczalności i obowiązki dowodowe i publikacyjne zamawiającego.
• Zmiana umowy będąca udzieleniem nowego zamówienia.
• Badanie zaistnienia przesłanek unieważnienia umowy lub jej części jako szczególne zadanie kontrolera.

12. Tzw. zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi – nowa kategoria zamówień wyodrębniona w związku z likwidacją podziału na usługi priorytetowe i niepriorytetowe.

• Odrębności w zakresie trybu udzielenia zamówienia od zasad ogólnych.
• Zróżnicowanie rygorów udzielania zamówień w zależności od ich wartości.
• Zasadnicze pola ryzyk związanych z dyskryminacją wykonawców.
• Trudności w ocenie prawidłowości postępowania zamawiającego.

13. Znaczenie przepisów przejściowych zawartych w ustawie z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy prawo zamówień publicznych i niektórych innych ustaw dla pracy kontrolera.

• Przegląd regulacji przejściowych.
• Prawidłowa ocena stosowania przepisów do konkretnego postępowania będącego przedmiotem kontroli.